编者按：今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。60年来，“枫桥经验”秉持初心、抵达人心，历经风雨洗礼和实践检验，不断丰富、持续发展，特别是党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，赋予“枫桥经验”新的时代内涵和历史使命，形成了特色鲜明的新时代“枫桥经验”。为更好地坚持、发展新时代“枫桥经验”，推进更高水平的平安宁夏建设，本期聚焦“坚持好、发展好新时代‘枫桥经验’”，刊发自治区公安厅、自治区民政厅、自治区司法厅、中共石嘴山市委政法委员会文章。

　　西吉县公安局社区民警与村民沟通了解社情民意。

　　坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，是公安机关必须答好的时代课题。近年来，自治区公安厅始终把坚持好、发展好新时代“枫桥经验”作为一项重要任务，组织全区公安机关坚持专门工作与群众路线相结合，积极实施主动警务、预防警务，引领广大公安派出所在排查化解矛盾纠纷、走深走实群众路线上下功夫、见实效，防范化解各类矛盾风险，全力营造安全稳定的政治社会环境，推动公安机关积极参与基层治理能力提升和社区治理效能最优化，为全面建设社会主义现代化美丽新宁夏提供坚强保障。

　　集聚基层力量  推动警务活动嵌入基层社会治理

　　在永宁县公安局闽宁派出所，一张泛黄的老照片把时间拉回到20多年前。照片里，退休民警马旭东和几个村民坐在村头的小板凳上聊天。作为首批随着西海固地区群众一同搬迁到这里的民警，马旭东不仅是闽宁镇发展的见证者和亲历者、“干沙滩”变成“金沙滩”奇迹的参与者和守护者，更是新时代“枫桥经验”在闽宁镇生根开花的助力者。

　　30年来，闽宁派出所几代民警积极发动和依靠群众，采取就地解决矛盾纠纷的方式，动之以情、晓之以理，将辖区治理得井井有条，走出了一条移民地区实践和发展新时代“枫桥经验”的特色之路。

　　如何把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国，公安机关一直在不断探索、积极实践。近年来，自治区公安厅在集聚基层力量上下大功夫，积极推动在自治区党委出台的完善基层治理体系提高基层治理能力“1+6”文件中，充分吸收采纳公安机关关于配强社区警务力量、深化平安社区建设等意见，为基层公安机关推进基层社会治理提供了政策保障，推动警务活动嵌入基层社会治理。

　　基础不牢，地动山摇。基层治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员干部。自治区公安厅紧扣“改革”二字积极探索，将改革和加强派出所工作作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，先后制定印发了改革和加强派出所工作实施意见和10个配套文件，在全区214个涉及户籍业务派出所设立党支部、配齐党支部班子，做到党的基层组织在派出所“全覆盖”。推动214名派出所所长进乡镇（街道）党政班子，1233名社区民警、1402名社区辅警进社区（村）“两委”班子或担任村民委员会主任助理。推行社区警务“1+X+N”社区共建共治共享机制，在全区591个一类警务室中组建由1名社区民警带队，辅警、网格员、警务助理、禁毒专干、司法调解员、警务联络员、治保积极分子等组成的社区警务团队，在1918个二类、三类警务室中推行驻村民警、辅警、警务专干、治保队员、义务巡防员等组成的农村警务团队，共同开展基层治理、巡逻防范等工作，民警在基层社会治理中更有话语权和协调力。为确保派出所工作有专人干、能干成事，通过警力招录、机关警力下沉、轮岗交流等方式充实基层一线警务力量，推动在全区650个社区、2210个行政村落实“一社区一警两辅”“一村一辅警”，从根本上解决了“事有人干”的基础性问题。公安机关与基层社会治理的能力水平进一步提高，与社区各方治理组织联系得更加紧密，切实把派出所建设成为坚强有力的基层综合性战斗实体。

　　创新工作机制  打造服务民生前沿阵地

　　推动完善乡村治理体系，提升乡村治理能力，落实好平安建设、产业帮扶、打击犯罪、化解矛盾……近年来，全区派出所民警走进田间地头，走入千家万户，用心用力办好群众的大事小情，用一个个家庭的“小和谐”“小幸福”，联结起整个社会的“大平安”“大稳定”。

　　警力下沉，方能更好听取民意、提高效率、服务群众。自治区公安厅深化“百万警进千万家”等活动，全面推行派出所“两不办理”机制（不办理刑事案件、不办理黄赌毒以及专业案件），确立派出所以管理、防范为主要任务，让派出所民警辅警真正沉在基层、战在一线，有更多时间精力投入到安全防范、矛盾纠纷排查化解、普法以及服务群众各项工作中，引导群众凡事都讲法，全力将矛盾纠纷化解在萌芽中。近年来，全区公安矛盾纠纷排查化解率95%以上，行政案件查结率较两年前上升19.88个百分点。自治区公安厅立足实际、因地制宜、不断创新，走出一条扎根基层、服务群众的新路径，探索出多元互动、调处矛盾的新机制。

　　社会治理为了人民，要善于把党的优良传统和新技术新手段结合起来，创新机制为民谋利、为民办事、为民解忧。自治区公安厅在全区推行“一室两队”和“一警多能”两种警务模式，各地利用社区民警“蹲点”在社区，熟悉辖区人、事、物的特点，因地制宜实行“属地派警、就近派警、同步派警”等工作机制，有效前移警务，缩短群众求助、矛盾纠纷类警情处警时间，真正让警力围着一线转、围着群众转、围着问题转，切实提高派出所管理、控制辖区治安的能力。部署全区公安机关开展流动人口登记、居住证办理、流动人口综合信息服务系统和社区警务系统整合，开通互联网+流动人口服务管理事项等工作，制定深化户政管理改革措施25条，依托社区警务工作设立代办点300个，12项户籍业务实现村级代办，服务困难群众办理、代领身份证等户籍业务3600余件。全区实体运行户籍派出所均实现365天×24小时全天候便民服务，改革81项户籍业务录入自治区政务服务系统，为群众线上办理户籍业务59381件，窗口办理户籍业务176.62万件，身份证业务50.41万件。进一步服务保障流动人口和居住证持有人享受社会公共服务的合法权益，实现了全区居住证制度全覆盖，全天候便民服务群众满意度99%。

　　推动协同治理  织密社区治安防范网络

　　2021年以来，原州区公安分局深入践行新时代“枫桥经验”，创建“乡村义警”社区警务品牌，依托各村警务室，在村干部、网格员、治安积极分子中，选取乐于奉献、有社会责任感的群众，在头营派出所蒋河村警务室组建了首批309人的“乡村义警”队伍，协助公安机关开展治安巡逻、矛盾纠纷调解、紧急救助、法治宣传等工作。为更好推动工作，原州区公安分局实行逐月排名，并联合所在乡镇、村组评选出一定比例“义警标兵”“优秀义警”给予适当奖励。

　　用积分管理机制充分挖掘民力“富矿”，激活基层社区警务群防群治末梢“神经元”，破解警力不足难题，早已是宁夏公安系统各基层单位的基本功。西夏区怀远义警、北方民族大学“蓝衫反诈”联盟、盐池县红盐义警、金凤区满城卫士、六盘义警……群众的事同群众多商量，大家的事人人参与，各地公安机关充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，统筹组织乡镇（街道）、社区（村）基层治理力量组成群防群治队伍2326支，对提供有效情报线索、热心寻人、参与化解矛盾及护学岗等工作的群众给予考核积分奖励，形成“付出—积累—回报”的良性循环模式，充分调动群众积极性，社区民辅警、群防群治队伍提供有效线索数较去年同期上升27.72%。

　　从学“枫桥”到创“枫桥”，自治区公安厅以“枫桥”为标杆，让枫桥警务模式在宁夏落地生根。宁夏公安厅制定印发《宁夏公安机关创建全国“枫桥式公安派出所”和全区“塞上枫桥公安派出所”评选命名办法》，每两年组织一次创建申报工作，把矛盾纠纷排查化解等作为创建的基础和关键，对金凤区公安局上海西路派出所等11个在服务社会治理、“微警务”服务管理、治安防控、综治警务联建、智能安防、矛盾纠纷排查化解等方面创出亮点、做成特色的派出所予以命名表彰，对在开展派出所社区警务工作中成绩突出的10名社区民辅警记个人二等功，对全区公安机关80名派出所社区民辅警给予嘉奖奖励，第二批10个“塞上枫桥公安派出所”评选命名活动实地量化考核工作正在进行。在一次次创建中，全区各基层公安机关也迎来了一次次“比学赶超”的亮相机会，切实用新时代“枫桥经验”这个金名片筑牢维护社会稳定的坚实根基，为推进国家治理体系和治理能力现代化注入不竭动力。

　　（执笔人：苏　婕　马继宏）

　　责任编辑：何青芳